《数字经济治理白皮书(2019)》发布

在12月26日召开的2020年中国信通院ICT深度观察报告会数字经济分论坛上，中国信通院发布了《数字经济治理白皮书（2019）》，中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治在白皮书发布现场做了深度解读。

白皮书显示，数字经济治理面临着新的形势。一方面，数字经济高质量发展呼唤数字治理体系创新。2018年，全球47个国家数字经济占GDP的比重达40.3%，我国的这一占比为34.8%，数字经济已经从起步走向快速成长，成为全球经济增长的关键动力。数字经济催生新技术新业态快速迭起，正反两方面影响交织叠加，如何高质量发展成为下一阶段的重要目标。

另一方面，国家治理对数字经济治理提出新要求。党的十九届四中全会第一次全面阐释了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，为数字时代推进国家治理现代化作出了重大部署、指明了方向。提出了利用现代信息技术应对百年未有之大变局，提升治理能力和治理现代化水平，把中国特色社会主义制度优势更好地转化为国家治理效能。此外，全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈。数字经济的发展，重构了世界政治经济格局，美国、欧盟等纷纷提出自身的数字经济治理理念与主张，并力推转化为国际规则，以在全球数字经济治理中抢占规则制定权与博弈主动权。

白皮书介绍，我国在数据治理方面，一是积极推进个人信息保护立法与实践。2018年8月，十三届全国人大常委会将《数据安全法》《个人信息保护法》纳入一类立法计划。数据安全领域立法进入快车道。2019年8月，国家互联网信息办公室出台《儿童个人信息网络保护规定》，成为我国在儿童个人信息保护方面的首部专门立法。2019年1月，中央网信办联合工信部、公安部、市场监管总局四部门启动“APP违法违规收集使用个人信息专项治理”，工信部先后启动“电信和互联网行业提升网络数据安全保护能力专项行动方案”“APP侵害用户权益专项整治行动”。二是我国高度重视人工智能伦理和道德问题，积极引导人工智能算法向善发展，2017年7月，国务院发布《新一代人工智能发展规划》，首次将人工智能加入国家战略规划；2019年6月，《新一代人工智能治理原则——发展负责任的人工智能》发布，提出人工智能治理框架和行动指南。三是我国积极着手破解数字市场竞争监管难题，我国对数字平台反垄断监管始终坚持包容审慎原则，鼓励以司法审判为突破口，调动各界参与举证和辩论，共探反垄断监管边界。充分吸纳我国司法机关有关互联网领域诉讼案件的判决内容和优秀经验，对涉及互联网等新经济领域的问题作出有针对性的规定。四是，我国积极推进网络生态多元共治。倡导基于主权的网络空间治理理念，构建多主体参与的网络生态治理体系。网信办于2019年12月15日正式发布《网络信息内容生态治理规定》，第一次将“网络信息内容生态”作为网络空间治理的目标，并写入政府正式文件中，强调“政府、企业、社会、网民”等多元主体参与网络信息内容生态治理。

白皮书对未来数字经济治理的趋势进行了展望。白皮书表示，一直以来，相对自由的互联网发展环境给数字经济增长创造了充分的发展空间，但其带来的不确定性也与日俱增。从欧盟强化GDPR执法、美国加大反垄断审査等来看，2019年可能是数字经济治理由松到严的转折点，未来将延续严监管趋势。协同治理的价值将进一步显现，数字经济的高度不确定性与复杂性，决定了单靠政府或者参与主体中的某一方力量，难以有效应对诸多挑战，需充分发挥多元治理主体作用，打造权责清晰、激励相容的协同治理格局，形成治理合力。适应数字经济发展水平，将成为各国治理的根本出发点，我国在制定相关规则时应综合考虑市场优势和核心技术短板等，在多种治理目标之间作出妥善平衡。